福建省福州市在連江縣開展自然資源資產(chǎn)負債表專項審計(試點)，推進完善自然資源資產(chǎn)負債表編制和信息管理平臺建設。圖為連江縣筱埕鎮(zhèn)定海村黃岐灣。 林國旺攝(中經(jīng)視覺)

作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，福建省通過不斷創(chuàng)新機制、完善制度，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，有力提升了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護整體效果。

地上是公園綠地，地下是污水處理廠，不見污水只見綠——這是坐落在福建省寧德福鼎市疊石鄉(xiāng)茭陽村的福鼎首個農(nóng)村生活污水治理項目。該項目解決了茭陽村污水直排南溪水庫問題，也使農(nóng)村面貌和群眾生活環(huán)境得到明顯改善。

“對我們來說，除了要發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，還要做好環(huán)境保護工作，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為子孫后代留下發(fā)展資源和空間。”疊石鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李贊雄說，近年來，隨著寧德市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作的逐步推廣，自然資源資產(chǎn)審計已成為當?shù)仡I導干部考核的一項硬任務、硬指標、硬杠桿。

既審“經(jīng)濟賬”又審“生態(tài)賬”

什么是自然資源資產(chǎn)離任審計?人們都知道審計審“經(jīng)濟賬”，而不太了解“生態(tài)賬”。通俗而言，“生態(tài)賬”是看被審計的領導干部在任職期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量是變多了還是變少了、質(zhì)量是變好了還是變壞了。

自然資源資產(chǎn)離任審計是開展生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的一個重要抓手，更是審計工作一個嶄新的領域。福州市從2014年起開始進行自然資源資產(chǎn)審計。近年來，福州市審計局積極創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計機制，有力推進了生態(tài)文明示范市建設。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的主陣地，在之前的審計中，我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不到位、責任不落實的情況較為突出。”福州市審計局相關負責人告訴記者：“為此，我們與市委組織部和生態(tài)辦聯(lián)合出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計工作的指導意見》。”

根據(jù)該《意見》，福州市審計局完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計計劃管理，全市設立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中心及29個辦事處，明確審計重點，統(tǒng)籌推進審計監(jiān)督全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2019年福州市審計局對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21位黨政領導干部開展了自然資源資產(chǎn)審計，讓以往難以在縣(市)一級審計中發(fā)現(xiàn)的問題浮出水面，促進了問題整改和監(jiān)管責任落到實處。

值得注意的是，自然資源資產(chǎn)審計是充分利用各資源管理部門的基礎數(shù)據(jù)，在各部門開展自我評估和監(jiān)督的基礎上進行再評估再監(jiān)督，共同推進提升自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護的整體效果。

比如，廈門市、南平市分別出臺相關制度，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議制度。廈門市組建了由50多名各自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護領域?qū)＜医M成的審計專家?guī)欤鲃友埡Ｑ?、環(huán)保、土地、園林綠化等方面的專家參與方案編制、數(shù)據(jù)整理分析、現(xiàn)場檢查、問題定性、原因分析等審計過程，拓寬審計視野與審計思路，提高審計質(zhì)量。

編制自然資源資產(chǎn)負債表

“綠水青山就是金山銀山”，但在以前，我們很難搞清楚一片山林、一片海的具體價值幾何?

“近年來，我們積極探索開展自然資源資產(chǎn)審計，推動了連江縣編制自然資源資產(chǎn)負債表和建立價值體系。”福州市審計局相關負責人介紹，連江縣全國最大“海上牧場”建設項目目前已經(jīng)實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)價值化，這不僅有利于自然資源資產(chǎn)進入資本市場，也讓今后的審計工作有據(jù)可查。

黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。所謂自然資源資產(chǎn)負債表，是用于自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)計管理報表體系，它反映被評估區(qū)域或管理主體在某時點所占有的可測量、可報告、可核查的自然資源資產(chǎn)狀況，以及某時點被評估區(qū)域或管理主體所應承擔的自然資源負債狀況。

家底不清楚，價值自然難以估量，所以需要多部門協(xié)調(diào)等問題是編制自然資源資產(chǎn)負債表面臨的挑戰(zhàn)。“但這是最基礎的工作。”福建省審計廳黨組成員、總審計師林建蒼說，審計不但要推動資產(chǎn)負債表的編制，更要促進這個表往國家標準上靠，形成可復制、可推廣的編制做法和經(jīng)驗。

2019年9月，為鞏固全市自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護的成果，進一步加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，福州市審計局積極探索開展連江縣自然資源資產(chǎn)負債表專項審計(試點)，重點從設計整體性、指標完整性、平臺可操作性、平臺安全性、成果推廣性五個方面開展，推進完善自然資源資產(chǎn)負債表編制和信息管理平臺建設工作。

福建多地也在積極探索基于自然資源資產(chǎn)負債表的領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。三明市審計局連續(xù)兩年出臺統(tǒng)一方案，組織縣級審計機關開展全市縣林業(yè)局長和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護專項審計;南平市審計局形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計“五圍繞五突出”審計方法，在全省推廣。

技術創(chuàng)新為審計插上“翅膀”

“自然資源怎么審?我們積極運用高科技手段。比如一座礦山，如果按照傳統(tǒng)審計方法，需要兩到三天才能判斷出該礦山是否存在越界開采。現(xiàn)在利用信息化技術，在衛(wèi)星圖片上疊加紅線，5分鐘不到就能畫出越界開采范圍、計算超采面積。”福州市審計局相關負責人說，運用遙感等信息化技術手段，大大提高了審計工作效率，“在黨政領導干部自然資源資產(chǎn)審計中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，多起破壞環(huán)境的行為得到有效制止和查處。”

審計技術方法的創(chuàng)新，尤其是信息化技術手段的充分運用，讓自然資源資產(chǎn)審計如虎添翼。特別是以“3S”(遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)技術為基礎，加大對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)的采集和分析;運用大數(shù)據(jù)審計模式，利用空間地理信息分析軟件(ArcGIS)對主要自然資源資產(chǎn)管理情況、生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)相關業(yè)務管理數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況等進行核實，極大促進了審計質(zhì)量和效率的提高。

開展部門自然資源資產(chǎn)審計是又一創(chuàng)新。2019年，福州市審計局對福州市水利局開展了自然資源資產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)水資源管理等方面的問題，促進5000多萬元水資源資金征繳到位，100多萬元水利建設資金撥付到位;龍巖市審計局通過提出審計預警提示建議、制發(fā)審計預警提示函件、反饋審計預警提示結(jié)果等環(huán)節(jié)，做到關口前移、源頭把控，堵住管理漏洞，完善制度機制，防范和化解各類風險隱患。

關鍵詞： 生態(tài)賬 綠經(jīng)濟