“北京脊梁”領(lǐng)到全方位“法治保護(hù)卡”。今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于10月1日施行。昨天下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)法規(guī)實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。

作為助力中軸線申遺的必要環(huán)節(jié)，條例對(duì)標(biāo)《世界遺產(chǎn)公約》要求，從明確保護(hù)對(duì)象、突出整體保護(hù)、分類制定保護(hù)措施、鼓勵(lì)活化利用和公眾參與等方面作出了全面規(guī)定。中軸線上的文化遺產(chǎn)將進(jìn)一步向公眾開(kāi)放，市民群眾能與更多珍貴的文物“親密接觸”。申遺的腳步越來(lái)越快，老城保護(hù)修繕、人居環(huán)境改善等也同步推進(jìn)，見(jiàn)證了北京千年文明脈絡(luò)的中軸線將更好地向世界講述古都絢爛文明。

明確對(duì)象 整體保護(hù)

條例首先為北京中軸線明確“身份卡”。條例規(guī)定，北京中軸線是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門(mén)，縱貫北京老城，全長(zhǎng)7.8公里，由一系列古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的井然有序、氣勢(shì)恢弘的城市歷史建筑群。

突出整體保護(hù)，物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境被納入保護(hù)范圍。條例明確了中軸線的空間位置和遺產(chǎn)點(diǎn)位構(gòu)成，便于社會(huì)公眾了解和參與保護(hù)。為了對(duì)中軸線及其環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)，條例將在中軸線居中對(duì)稱格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物、景觀視廊、歷史河湖水系、古樹(shù)名木等歷史文化資源，以及與中軸線價(jià)值密切相關(guān)的國(guó)家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護(hù)對(duì)象作出了規(guī)定。

規(guī)劃先行 分類施策

圍繞保護(hù)中軸線的突出文化價(jià)值，維護(hù)中軸線的完整性、真實(shí)性，條例提出了全面、具體的保護(hù)措施。

規(guī)劃先行。條例規(guī)定，由市文物部門(mén)組織編制北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃，納入北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系，明確北京中軸線的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要求、保護(hù)措施、保護(hù)目標(biāo)以及在展示、利用、監(jiān)測(cè)、研究等方面的要求，并對(duì)中軸線的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行規(guī)劃確定。

紛繁多樣的保護(hù)對(duì)象，都有各自“定制”的保護(hù)措施。例如，居中歷史道路兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù);保護(hù)和展示依中軸線對(duì)稱分布的城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群的歷史遺存;嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào);推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活等。

工程建設(shè)也不能“任性”。條例規(guī)定，在保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市文物部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批。

鼓勵(lì)開(kāi)放 適時(shí)限流

為更好“煥活”中軸線文化遺產(chǎn)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，條例針對(duì)不同主體，規(guī)定了多種傳承利用措施。

更多文化遺產(chǎn)將與市民群眾“見(jiàn)面”。本市將推動(dòng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開(kāi)放，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向公共文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)物、資料。鼓勵(lì)高校院所、專家學(xué)者進(jìn)行遺產(chǎn)價(jià)值研究，學(xué)校開(kāi)展相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)等。

開(kāi)放的同時(shí)也要注重保護(hù)。條例提出，相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品。保護(hù)對(duì)象作為景區(qū)向社會(huì)開(kāi)放的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，按照保護(hù)要求采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施。

全民參與 老城“新生”

中軸線亟須“全民保護(hù)”。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)中軸線的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)制止、舉報(bào)破壞行為。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場(chǎng)所和服務(wù)等方式，參與中軸線保護(hù)、利用，鼓勵(lì)對(duì)為中軸線保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

條例規(guī)定，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制，聽(tīng)取對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的意見(jiàn)和建議。街道、社區(qū)應(yīng)組織居民參與遺產(chǎn)的保護(hù)、利用，以及遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)同感，提升居民的獲得感、幸福感。(高枝)

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