《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》將于9月1日起施行。6月14日，廣東省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹條例有關(guān)情況。據(jù)悉，條例首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入省級(jí)地方性法規(guī)，并首次在廣東省地方性法規(guī)中對(duì)撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。

加強(qiáng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》施行一周年之際，廣東制定省級(jí)地方性法規(guī)，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，并根據(jù)探索積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)上位法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化落實(shí)，充分發(fā)揮立法在廣東鄉(xiāng)村振興工作中的推動(dòng)作用。

廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，立法過(guò)程中，廣東堅(jiān)持不重復(fù)立法的原則要求，注重發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用，“根據(jù)我省實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化、完善上位法有關(guān)規(guī)定，突出廣東特色。”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)。黃偉忠介紹，為真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實(shí)處，條例明確全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積、保障農(nóng)民種糧收益，確保“米袋子”，同時(shí)明確保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”。

中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。對(duì)此，條例明確全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，要求建立長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)。

此外，為實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，條例明確推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜扶持發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商的優(yōu)勢(shì)作用等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與運(yùn)營(yíng)管理

提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

“在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已對(duì)耕地養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護(hù)工作作出具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省農(nóng)村‘有新村無(wú)新貌、有新貌無(wú)特色’，條例著力就改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出規(guī)定。”黃偉忠介紹，條例規(guī)定，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)規(guī)范廣東省特色的因地制宜建設(shè)小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”做法。

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。記者關(guān)注到，條例在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資源均衡配置等方面規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。同時(shí)，條例明確推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療發(fā)展，支持建立城鄉(xiāng)教育共同體，發(fā)展線上教育，推動(dòng)教育資源城鄉(xiāng)共享;加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村延伸。此外，條例還明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇平等。

逐步建立撂荒耕地?cái)?shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)

近年來(lái)，廣東對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度持續(xù)強(qiáng)化。據(jù)廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長(zhǎng)梁健介紹，2017年-2021年，廣東省農(nóng)林水支出合計(jì)4856.37億元，省市縣爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債超過(guò)471億元支持鄉(xiāng)村振興，并統(tǒng)籌整合735.82億元涉農(nóng)資金干大事、成大事。“近五年，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸，2021年達(dá)到1279.87萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)‘三增’。”

“新征程上廣東最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。”梁健介紹，條例的出臺(tái)填補(bǔ)了廣東省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白，并從不同的層次和維度對(duì)保障糧食安全作出具體的制度安排，呈現(xiàn)“兩個(gè)首次”的新特點(diǎn)：首次將各級(jí)政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入廣東省地方性法規(guī)，并首次在廣東省地方性法規(guī)中對(duì)撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。

條例規(guī)定代耕、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補(bǔ)貼等推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施，并明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項(xiàng)作出約定”，賦予村民自治更多的內(nèi)涵。“這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農(nóng)抓糧和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的兩個(gè)積極性，對(duì)完成廣東省糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)提供了有力保障。”

立法不易，規(guī)在落實(shí)。梁健表示，廣東將嚴(yán)格落實(shí)條例有關(guān)規(guī)定，印發(fā)《2022年廣東省糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》，推動(dòng)完善糧食安全黨政同責(zé)考核機(jī)制和考核結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)抓撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種增面積，確保全面完成連片15畝以上撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)，并逐步建立撂荒耕地?cái)?shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。(侯夢(mèng)菲)

關(guān)鍵詞： 省級(jí)地方性法規(guī) 糧食安全責(zé)任制 廣東省地方性法規(guī) 撂荒地復(fù)耕復(fù)種