6月1日，廣東省電子居住證全面推行。從1982年的暫住證管理制度到2010年實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，再到如今的全面推行電子居住證，40年來(lái)，廣東流動(dòng)人口服務(wù)管理始終走在全國(guó)前列，用一次次試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)摸索出一條條流動(dòng)人口服務(wù)管理的廣東經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)流動(dòng)人口融入城市貢獻(xiàn)了廣東智慧。

廣東是流動(dòng)人口大省

廣東是全國(guó)第一人口大省，也是流動(dòng)人口大省。

廣東省公安廳的官方數(shù)據(jù)顯示，1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí)，廣東省流動(dòng)人口為390多萬(wàn)人;2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，廣東省流動(dòng)人口達(dá)2100多萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率高達(dá)18%;截至2018年6月底，廣東省流動(dòng)人口4400多萬(wàn)人，其中珠三角九市流動(dòng)人口4300多萬(wàn)人，占全省總數(shù)的96%。

第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日，廣東省流動(dòng)人口為5200多萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加1700多萬(wàn)人，增長(zhǎng)51.71%。

流動(dòng)人口為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。如何讓流動(dòng)人口更好地融入廣東?廣東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開(kāi)放至今，廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理歷經(jīng)了粗放期、探索期、突破期和新時(shí)期四個(gè)階段。

從管理到服務(wù)管理的探索

1982年，廣東省開(kāi)始建立流動(dòng)人口辦理暫住證管理制度。

2004年，廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)入探索期階段，進(jìn)一步關(guān)注流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)。

2010年，廣東迎來(lái)了流動(dòng)人口管理的一次重大變革——當(dāng)年1月1日，以居住證制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，廣東在全國(guó)率先建立實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，并取消暫住證，推出流動(dòng)人口憑居住證享受入戶(hù)入學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)等十余項(xiàng)公共服務(wù)。

該條例取代了之前實(shí)施多年的《廣東省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》，將“管理”變?yōu)?ldquo;服務(wù)管理”，且將“服務(wù)”置于“管理”前。兩個(gè)字的差別，體現(xiàn)出政策思路的重大轉(zhuǎn)變。

“廣東樣本”在全國(guó)推廣

2010年開(kāi)始，廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)入突破期，創(chuàng)新舉措層出不窮。當(dāng)年，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，在全省范圍推廣積分入戶(hù)政策。這一政策，打破了戶(hù)籍制度堅(jiān)冰，為廣東成千上萬(wàn)的流動(dòng)人口提供了入戶(hù)城市的機(jī)會(huì)，也為戶(hù)籍改革提供了“廣東樣本”。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，廣東先行先試的積分入戶(hù)政策在全國(guó)推廣。

廣東居住證制度改革6年后的2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《居住證暫行條例》實(shí)施，全國(guó)全面取消暫住證，推行居住證。

有專(zhuān)家評(píng)價(jià)：“廣東率先‘吃螃蟹’，用居住證取代暫住證，引領(lǐng)風(fēng)氣之先，增強(qiáng)了流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感。”

智慧化服務(wù)讓群眾少跑腿

近年來(lái)，廣東再推出系列舉措，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理朝著智慧化、精細(xì)化、人性化、個(gè)性化的方向持續(xù)邁進(jìn)。

2017年，廣東進(jìn)一步擴(kuò)充居住證功能。一張小小卡片，可以讓流動(dòng)人口在廣東享受包括社保、公積金、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育等在內(nèi)的十多項(xiàng)公共服務(wù)和便利。

2018年，公安機(jī)關(guān)在“粵省事”平臺(tái)面向全省推出了流動(dòng)人口居住登記和居住證業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了全省流動(dòng)人口居住登記和居住證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、指尖服務(wù)，為社會(huì)用證部門(mén)提供居住證核驗(yàn)共享服務(wù)，得到了群眾的廣泛好評(píng)。

2022年3月，廣東省公安廳推行“粵居碼”制度，創(chuàng)新推出面向流動(dòng)人口、戶(hù)籍人口、境外人員的個(gè)人服務(wù)二維碼。

2022年6月，廣東省電子居住證在全省范圍內(nèi)推廣使用，關(guān)聯(lián)“粵省事”“粵居碼│粵治安”等小程序使用，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口用證便利性，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦好事、不添堵。(張璐瑤)

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