近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)下降，老齡化程度不斷加深，生育養(yǎng)育教育負擔成為制約群眾生育的主要因素。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。

國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞1月20日在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上表示，《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進優(yōu)化生育政策任務(wù)落實。目前25個省份完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份已制定實施方案?？傮w來看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。

多重因素導致出生人口持續(xù)下降

近年來我國出生人口持續(xù)下降。楊金瑞稱，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。

一方面，育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。楊金瑞表示，這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

另一方面，年輕人婚育觀念顯著變化。當前90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。楊金瑞認為，婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。

此外，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加重了年輕人的生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

平緩下降趨勢關(guān)鍵在提升生育率

未來一段時間出生人口還會持續(xù)走低嗎?中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，判斷未來走勢需要綜合育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率等多重因素來看。

具體來說，育齡婦女數(shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續(xù)進入育齡期的婦女數(shù)量在縮減，由此導致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

宋健指出，近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。“未來能否平緩出生人口下降趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。”她表示，這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。

要明確生育假期成本分擔機制

當前，各地積極出臺支持三孩生育政策措施，普遍延長產(chǎn)假30-90天，但這也引發(fā)了女性關(guān)于產(chǎn)假期間工資會減少、不利于未來就業(yè)等的擔憂。對此，宋健認為，消除擔憂的關(guān)鍵在于帶薪產(chǎn)假的真正落地，特別是要明確假期的成本分擔機制。

“因為假期不是事，能不能在產(chǎn)假期間保障女性的收入，能不能保證女性在休完產(chǎn)假之后順利返回到原崗位，她的職位和她原來的收入能否不受影響，這些才是重點。”宋健認為，育兒分擔機制是必須要明確的，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。(王莉)

關(guān)鍵詞： 決定 積極行動 優(yōu)化生育 落實