廣南富庶天下聞，四時風氣長如春。

站在新百年的歷史起點上，廣州，這座繁盛千年的商都，如何持續(xù)煥發(fā)不朽活力?

秘訣之一，就是法治政府建設。記者了解到，近年來，廣州推動法治政府建設不斷改革創(chuàng)新、奮進突破，讓法治成為新發(fā)展階段千年商都最鮮明的底色和最核心的競爭力。

法治政府建設蹄疾步穩(wěn)，多項創(chuàng)新成果走在前列，為千年商都帶來勃勃生機，贏得聲聲贊譽——

廣州在中國法治政府評估中穩(wěn)居前列并兩次獲全國第一，在法治廣東建設考評中連續(xù)獲得優(yōu)秀并蟬聯(lián)全省第一，6次榮獲中國法治政府獎或提名獎，摘得法治政府建設典范城市、中國營商環(huán)境標桿城市等殊榮。

科學立法

積極回應新要求新期待

良法是善治的前提。制定全國首部地方依法行政條例、首部規(guī)范立法公眾參與辦法，僅用34天推出禁止濫食野生動物條例，優(yōu)化營商環(huán)境立法提出“廣州方案”……近年來，廣州堅持科學立法、依法立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設一系列首開先河的制度機制，打造了地方立法的廣州品牌。

以法為綱，實干篤行。廣州在全國首推黨政主要負責人“述法”全覆蓋制度，壓緊壓實“關鍵少數(shù)”法治建設職責;制定全國首部規(guī)范立法公眾參與的政府規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，并于2022年再次全面修訂。目前，廣州已建成政府基層立法聯(lián)系點22個，踐行地方立法“全過程民主”。

以人為本，關切民生。廣州在地方立法過程中用心傾聽民聲，積極回應社會發(fā)展和人民群眾的新要求新期待，真正以良法解民盼。如2020年10月表決通過的《廣州市反餐飲浪費條例》，不僅創(chuàng)下了廣州立法的多個“首次”，更有近300條民意被吸納并體現(xiàn)在法規(guī)條文中;又如2021年1月1日，歷時約四年醞釀、起草、審議，廣州立法史上難度最大、成本最高、歷時時間最長、條文最多的《廣州市物業(yè)管理條例》正式實施，讓廣大業(yè)主頭疼的物業(yè)管理問題從此有法可依。

數(shù)據顯示，截至目前，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經濟社會生活的各個主要方面，其中不乏電梯安全、井蓋管理、老年人優(yōu)待、學校安全、青年創(chuàng)業(yè)等一系列民生立法。

陽光執(zhí)法

全國“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據

令在必信，法在必行。近年來，廣州嚴格規(guī)范行政決策程序，促進科學民主依法決策，推進法治政府建設走在全國前列。

2017年，廣州推出全國首部地方依法行政“基本法”——《廣州市依法行政條例》，打造了以法治手段和法治方式全面推動依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國法治政府獎”。

廣州還在全國“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據，讓權力在陽光下運行，政府透明度指數(shù)在全國49個較大市中排名第一。

執(zhí)法有剛也有柔，“包容審慎”“容錯糾錯”的法治思維讓執(zhí)法更有溫度。

近年來，廣州在全國率先推出對包括新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在內的各類市場領域輕微違法經營行為依法免處罰免強制的“雙免”工作舉措。截至目前，已累計通過清單形式合計發(fā)布245項市場輕微違法經營行為免處罰免強制事項，涉及市場監(jiān)管、安全生產、交通、文化、城管等執(zhí)法領域，基本實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管機制全覆蓋。

2021年4月15日，廣州市南沙區(qū)率先印發(fā)《關于推行行政機關柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實施意見》，對市場主體全面推行有溫度的行政監(jiān)管新模式，助力打造國際一流營商環(huán)境。

用法治思維和法治方式加強社會治理、維護社會治安穩(wěn)定。近年來，廣州公安機關在嚴厲打擊違法犯罪、強化社會治安防控、增強執(zhí)法效果上下大功夫，不斷提升公安執(zhí)法公信力和群眾安全感、滿意度。

數(shù)據顯示，今年1月-10月，廣州警方深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”及涉“食藥環(huán)”等違法犯罪，偵破一批大案要案，推動社會治安形勢持續(xù)向好，全市案件類警情同比下降7.2%。

簡政放權

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境。”打造法治化營商環(huán)境，是依法治市的應有之舉，也是法治政府建設的題中之義。

前幾天，廣州市中級人民法院收獲一則好消息：2021年12月，在廣東省發(fā)布的營商環(huán)境評價中，廣州市中級人民法院牽頭的“辦理破產”指標蟬聯(lián)全省第一。

“辦理破產”作為世界銀行評估一個國家和地區(qū)營商環(huán)境的重要指標之一，是優(yōu)化營商環(huán)境、拯救有市場價值和前沿的危困企業(yè)的有效法治手段。今年6月，國家發(fā)展改革委公布2020年全國營商環(huán)境評價結果，廣州市中級人民法院牽頭的“辦理破產”指標同樣蟬聯(lián)全國第一。

近年來，廣州高度重視營商環(huán)境建設，通過加快政府職能轉變，營造寬松市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。以簡政放權為例，2020年廣州取消269項、重心下移2329項市級行政權力事項，下放近80%的登記事項至各區(qū);推進建設工程聯(lián)合審批改革，將16個審批事項實行并聯(lián)審批，審批時限壓縮到5個工作日;在國內率先啟動商事登記確認制改革，南沙全面打造“無證明自貿區(qū)”，大幅優(yōu)化市場準入環(huán)境;全市實現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔在全省率先實現(xiàn)“四十四證合一”;在全市開展“證照分離”改革全覆蓋試點……

出實拳、用實招，推動見實效。市場主體數(shù)是反映營商環(huán)境的“晴雨表”，統(tǒng)計顯示，盡管受疫情影響，2020年廣州全市實有各類市場主體269.67萬戶，同比增長15.78%。今年10月底，廣州正式入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

創(chuàng)新創(chuàng)先

法治廣州建設屢獲殊榮

作為改革開放前沿，創(chuàng)新創(chuàng)先的基因植根于廣州法治政府建設中。

12月18日，第六屆“中國法治政府獎”初評評審會舉行，入圍項目35個。廣東9個項目入圍，領跑全國各省份，其中廣州占4個。

廣州入圍的這4個項目為：廣州市人民政府申報的“平臺經濟、分享經濟發(fā)展中的管理及立法創(chuàng)新——廣州市通過管理機制創(chuàng)新和地方立法保障行業(yè)良性發(fā)展環(huán)境等破解共享單車‘圍城’難題”項目;廣州市南沙區(qū)司法局申報的“‘1+1+9+N’行政復議與調解銜接快速化解行政爭議工作機制”項目;廣州市番禺區(qū)教育局申報的“番禺區(qū)多維聯(lián)動：全方位構建區(qū)域青少年法治教育網絡”項目;廣州市黃埔區(qū)人民政府申報的“助力社會信用體系建設，深化承諾制信任審批——廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)推行承諾制信任審批制度”項目。

近年來，廣州還獲評法治政府建設典范城市、中國營商環(huán)境標桿城市、全國“七五”普法中期先進城市等榮譽。2020年7月，中央依法治國辦發(fā)布的第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目名單中，廣州市成為廣東三個“全國法治政府建設示范市(縣、區(qū))”之一。

以法治政府建設為牽引，扎實做好全面依法治市各項工作，組織實施一批實踐創(chuàng)新項目，加快構建法治化營商環(huán)境，健全社會矛盾糾紛化解機制……廣州正疾馳在法治政府建設之路上。(張璐瑤 董柳)

關鍵詞： 廣州 法治政府建設 千年商都 最核心的競爭力