日前，河南封丘學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事件，再一次將社會(huì)目光引向了校園食品安全。

2015年，《食品安全法》進(jìn)行了重大修訂，第五十七條首次對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門(mén)食品安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

目前，校園食品安全實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”，學(xué)校承擔(dān)了重要的主體責(zé)任。但記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校普遍面臨責(zé)任承擔(dān)中的能力不足問(wèn)題，需要獲得更多支持。

學(xué)校食堂供餐——理想的選擇卻存在挑戰(zhàn)

供餐模式是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的核心。這一模式的選擇關(guān)系營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。

從供餐模式來(lái)看，當(dāng)前主要有學(xué)校食堂供餐和企業(yè)供餐兩大類(lèi)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所學(xué)生營(yíng)養(yǎng)室副主任張倩表示，與企業(yè)供餐相比，學(xué)校食堂供餐既便于學(xué)校管理，又能保證營(yíng)養(yǎng)均衡、食品安全和資金使用安全，是一種更為理想的方式。

據(jù)張倩和團(tuán)隊(duì)的調(diào)查研究，2014年，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中，64%是學(xué)校食堂供餐，32%為企業(yè)供餐。當(dāng)前，學(xué)校食堂供餐的比例已提高到80%，企業(yè)供餐占20%。

盡管學(xué)校食堂供餐成為主流模式，不少新建食堂設(shè)施條件良好，但在揚(yáng)州大學(xué)旅游烹飪(食品科學(xué)與工程)學(xué)院教授崔桂友看來(lái)，隨著近年來(lái)學(xué)生規(guī)模的增加，一些學(xué)校食堂已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足供餐需要，存在由學(xué)校供餐轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)配送的現(xiàn)象。

從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃來(lái)看，作為一項(xiàng)國(guó)家工程，10年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金1967.34億元。但隨著近年來(lái)物價(jià)、人工費(fèi)的上漲，政府和學(xué)校都面臨更大的投入壓力。

江西省某農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)縣的營(yíng)養(yǎng)辦主任對(duì)記者表示，國(guó)家財(cái)政給的錢(qián)都要吃到學(xué)生嘴里，其他費(fèi)用就需要學(xué)校或當(dāng)?shù)卣袚?dān)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校而言，由于食堂水電氣等費(fèi)用通常納入校公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在資金投入上存在壓力。

學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任——需要能力、意識(shí)上的提高

校園食品安全主要涉及學(xué)校的主體責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、教育部門(mén)的主管責(zé)任。在張倩看來(lái)，相比學(xué)校在校園食品安全上承擔(dān)的責(zé)任而言，學(xué)校在能力上存在短板。

近年來(lái)，國(guó)家和教育衛(wèi)生健康部門(mén)相繼出臺(tái)了很多規(guī)定和指南，為校園食品問(wèn)題防范與治理劃出了關(guān)鍵點(diǎn)，如明確要求集中采購(gòu)、分類(lèi)存放、生熟分開(kāi)等。從一紙文件到食堂里的具體操作，這些標(biāo)準(zhǔn)和舉措都需要依靠專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)和執(zhí)行。根據(jù)張倩觀察，在現(xiàn)實(shí)中，一方面，學(xué)校缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)校園食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康、定期支持相關(guān)人員培訓(xùn);另一方面，當(dāng)前具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員、食品安全指導(dǎo)員等專(zhuān)業(yè)人士缺乏，相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給不足。

每次到中小學(xué)調(diào)研，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授李濤總會(huì)格外關(guān)注食堂里的飯菜。他發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的學(xué)校食堂膳食營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題很不均衡。他還記得，在某地調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)匦W(xué)校長(zhǎng)不無(wú)自豪地向?qū)＜医M介紹學(xué)校食堂的飯菜：土豆、西紅柿、大米飯，不限量供應(yīng)……“在我們看來(lái)，學(xué)校的菜譜有問(wèn)題，不能滿(mǎn)足孩子們的營(yíng)養(yǎng)需求。但學(xué)校缺乏這方面的意識(shí)，不懂得什么才是營(yíng)養(yǎng)均衡的學(xué)生餐。”

“對(duì)學(xué)生而言，吃得好直接關(guān)系到能否學(xué)得好。”在李濤看來(lái)，當(dāng)前，盡管學(xué)校都意識(shí)到了校園食品安全的重要性，但是相比學(xué)校的教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校食堂的管理、學(xué)生餐的科學(xué)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題依然需要得到進(jìn)一步重視。

筑牢安全防護(hù)網(wǎng)——需要加強(qiáng)多主體協(xié)同

近幾年，崔桂友和團(tuán)隊(duì)調(diào)查了近百個(gè)幼兒園和中小學(xué)食堂。“相對(duì)社會(huì)餐飲和企業(yè)食堂，幼兒園和中小學(xué)食堂是在餐飲服務(wù)的各種業(yè)態(tài)中管理最好的。”崔桂友認(rèn)為，各地偶爾出現(xiàn)的校園食品安全事件個(gè)案，并不具有普遍性，同時(shí)他也承認(rèn)，“相比于社會(huì)餐飲，應(yīng)該對(duì)幼兒園和中小學(xué)食堂的食品安全提出更高的要求”。

如何進(jìn)一步完善校園食品安全事前、事中監(jiān)督和事后問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，在當(dāng)下，依然有不少工作可做。

李濤表示，作為一種日?；墓?yīng)，學(xué)校需要企業(yè)每天都能保障供餐。在這一過(guò)程中，供餐前處在談判優(yōu)勢(shì)地位的學(xué)校和教育主管部門(mén)會(huì)逐漸變得弱勢(shì)，因此，加強(qiáng)信用監(jiān)管、避免區(qū)域內(nèi)供餐企業(yè)過(guò)度集中、完善突發(fā)情況下學(xué)校供餐保障機(jī)制等具有重要意義。

梳理近些年的校園食品安全事件，崔桂友表示，在這些事件中，有學(xué)校主體責(zé)任履行不到位的原因，有監(jiān)管部門(mén)日常檢查履職不到位的原因，也有學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂管理存在不滿(mǎn)情緒的原因。

“當(dāng)前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全工作中非常明顯的短板，學(xué)生和家長(zhǎng)不知道政府監(jiān)管部門(mén)所付出的努力，不清楚教育主管部門(mén)和學(xué)校所采取的各種措施，對(duì)校園食品安全狀況的認(rèn)知不客觀，很容易導(dǎo)致對(duì)立和情緒化。”崔桂友建議，未來(lái)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管方、食堂主辦方和消費(fèi)者的溝通交流。(梁丹)

關(guān)鍵詞： 學(xué)校食堂 安全防護(hù)網(wǎng) 義務(wù)教育 食品安全法